| | Descripción General
El área de estudio abarca casi la totalidad el Departamento Iglesia, el cual se halla dentro de la región andina. La misma está ubicada en el ángulo noroeste de la Provincia de San Juan y ocupa el 22% del total del territorio, una superficie de 19.801 km².
Debido a su extensión, constituye el segundo departamento de la provincia. Limita al oeste con la República de Chile, al norte con la Rioja, al este con los departamentos de Jáchal Ullum y al sur con el departamento de Calingasta. Rodeo es la cabecera del Departamento.
En relación con la ocupación del espacio, es totalmente contrastante el nivel de concentración de la población en la Capital de la provincia, donde en pocos km² viven más de 300.000 habitantes y el Departamento Iglesia, cuya densidad es de 0,3 habitante por km², por lo cual podríamos clasificar al área como semidesértica.
El esquema de ordenamiento territorial presenta un conjunto de localidades agrupadas en el vértice sudoeste del Departamento, con la localidad de Rodeo como epicentro. Su característica principal es que ninguna de las localidades tiene jerarquía urbana, ya que no superan los 2.000 habitantes, siendo su población catagorizada como rural en un 100%. Esta representa el 1% del total provincial.
Completan este esquema las localidades de Angualasto, Tudcum, Las Flores e Iglesia.
El acceso a los Valles Iglesianos desde la capital provincial, separados por la Sierra Negra y el Cordón del Coronel, es por la ruta nacional Nº 40 y luego por la ruta provincial Nº 436 por el sur.
Por el este, se accede al área desde San José de Jáchal por la ruta nacional Nº 150, pavimentada y en buen estado, ingresando por Rodeo. Esta ruta permite el ingreso a Chile por el Paso de Agua Negra. Rodeo tiene como paraje próximo a Colola.
Desde Rodeo hacia el norte, por la ruta provincial Nº 407 se accede a la localidad de Angualasto, cuyos parajes próximos son Colangüil, Chinguillo, Malimán de arriba y de abajo y Buena Esperanza.
Por el sur, desde la capital provincial, por la ruta Provincial Nº 436, se accede al área por la localidad de Iglesia y, por esta misma ruta, a Las Flores, paso obligado en la ruta hacia Chile por el Paso de Agua Negra. Desde las Flores y por ruta provincial se accede a Tudcum, Pismanta, Guanizuil. Otras poblaciones próximas son Campanario, Zonda, Bella Vista, Maipirinqui y Tocota.
Demografía
El Departamento cuenta con 5626 habitantes (2991 varones y 2635 mujeres).
En la Tabla que se muestra a continuación se puede observar que del total de población, casi el 25% son niños menores de 10 años. Si se incluyen los niños de 10 a 14, la nueva franja representa el 37,9% de los habitantes. La población de 65 y más representa el 4,9%, de lo que resulta una población inactiva del 42,8%. Por su parte, la población en edad de trabajar representa el 55,8%. El Departamento muestra un índice de dependencia importante, considerando el peso de la población inactiva, comparado con la provincia y la Capital.
Tabla Nº 5 - Población Departamental según Grandes Grupos de Edad. En Porcentajes. Año 1991
| Grupo de edad | Iglesia | Capital | Total Provincial
|
|---|
| 0 - 14 | 37,5 | 27,2 | 33,7
| | 15 - 64 | 55,8 | 62,6 | 59,8
| | 65 y + | 6,7 | 10,2 | 6,5
| | Indice de dependencia | 79,2 | 59,7 | 67,2
| Fuente : Censo de Población y Vivienda 1991.
Iglesia presenta una natalidad en ascenso y una baja tasa de mortalidad, razón por la que se entiende que el incremento poblacional es la resultante directa de su crecimiento vegetativo. El Departamento vio decrecer su población en el período 1970/1980 pero, en la última década, recuperó su crecimiento, probablemente debido a una tasa de natalidad superior a la provincial y a una menor expulsión de población.
Tabla Nº 6 - Tasas Brutas de Natalidad - Mortalidad. (‰)
| Departamento | Tasa de natalidad | Tasa de mortalidad
|
|---|
| 1980 | 1990 | Tasa | 1980 | 1990 | Tasa
|
|---|
| Iglesia | 28,2 | 36,2 | 8 | 7,8 | 7,5 | -0,3
| | Capital | 25,6 | 21,6 | -4 | 8 | 9,5 | 1,5
| | Provincia | 28,9 | 27,1 | -1,8 | 7,1 | 6,7 | -0,4 |
Fuente : Situación y Evolución Social Provincial -San Juan 1994.
El crecimiento poblacional, tasa promedio anual, es relativamente alto para el departamento en la última década, ubicándose en el otro extremo que el departamento Capital y superando el nivel provincial.
Tabla Nº 7 - Población Total Urbana/Rural. Años 1980/1991
| Departamento | Población Total | Urbana% | Rural% | Tasa anual ‰
|
|---|
| Iglesia | 5626 | - | 100 | 15,1
| | Capital | 119.423 | 100 | - | 1,1
| | Provincia | 528.715 | 81,2 | 18,8 | 13,5 |
Fuente : Censo Nacional de Población y Vivienda 1991. INDEC.
Las localidades más importantes del Departamento presentan un notable crecimiento poblacional para el último período intercensal: 46,8% para Rodeo, 73,3% corresponde a Las Flores y el 239% para Tudcum.
Tabla Nº 8 - Población de las Localidades Más Importantes del Departamento Iglesia
| Localidad | Total 1980 | Total 1991 | Varones | Mujeres | Viviendas
|
|---|
| Rodeo | 1.071 | 1.573 | 792 | 781 | 409
| | Las Flores | 386 | 669 | 348 | 321 | 187
| | Tudcum | 184 | 625 | 329 | 296 | 207 |
Fuente : Censo Nacional de Población y Vivienda 1991. INDEC.
Respecto de las migraciones, no se observa un notorio angostamiento en el tramo de los 15 años en adelante, como sucede en otras provincias, donde los jóvenes buscan otras alternativas en ámbitos urbanos, lo que indicaría una menor pérdida de población en las edades activas. Sin embargo, existe una pérdida levemente superior de mujeres desde el tramo 15-19, manteniéndose esta disminución. No ocurre lo mismo con los varones, con el agregado de que éstos presentan una recuperación en los tramos de 30-40 años.
El índice de masculinidad refleja los cambios producidos en la población. Salvo el censo 1947, todos los censos presentan mayoría femenina para la provincia, evidenciándose el efecto de la emigración masculina. El departamento Iglesia, como característica de las zonas rurales, presenta un alto índice de masculinidad.
Tabla Nº 9 - Población Total por Sexo, Indice de Masculinidad y Densidad de Población Según Departamentos
| Jurisdicción | Total | Varones | Mujeres | Indice de Masc. | Sup. km² | Densidad
|
|---|
| Iglesia | 5626 | 2991 | 2635 | 113,5 | 19801 | 0,3
| | Capital | 119423 | 54653 | 64770 | 84,4 | 30 | 3980,8
| | Provincia | 528715 | 256234 | 272081 | 94,3 | 89651 | 5,9
| Fuente : Censo Nacional de Población y Vivienda 1991. INDEC.
En cuanto a inmigraciones, en el Departamento Iglesia no es significativa la presencia de nacidos en otra provincia y menos aún la incidencia de extranjeros. Comparando los valores del departamento Capital y el resto de la provincia, Iglesia parece no ser atractiva para la inmigración.
Composición de los Hogares
En el departamento Iglesia la mitad del total de los hogares superan las 4 personas, y dentro de ese porcentaje, el 12% corresponde a hogares de 8 miembros y más.
Dichos valores contrastan con los que pertenecen a Capital, departamento plenamente urbano. En el mismo predominan los hogares tipo nuclear (57,3%) y sólo un 3,1% alcanza como mínimo ocho personas.
Respecto a quien es reconocido como jefe de hogar por el resto de los integrantes, parecería que en el departamento Iglesia siguen aún vigentes comportamientos más tradicionales.
En Iglesia, la proporción de hogares con jefa mujer es del 18,3%, ocho de cada diez hogares son conducidos por hombres.
Vivienda
El primer aspecto a considerar es la calidad y estado constructivo de la vivienda, el segundo aspecto, los servicios internos con que ésta debe contar para ser definida como satisfactoria y, el tercero, la cantidad y calidad de los servicios externos o infraestructura.
En el Departamento Iglesia el 72,4% de las viviendas son deficitarias, marcando ello una gran distancia, no sólo con respecto al Departamento Capital, sino también en relación al total de la provincia.
En el Departamento sólo se registraron 5 viviendas con agua y cloacas, mientras que un 30% carece de ambos servicios. El 67,5% de las viviendas dispone de agua, de las cuales el 40% tiene inodoro.
La ausencia de sistema cloacal en Iglesia se corresponde con el grado de ruralidad que caracteriza al departamento, constituyendo un problema sanitario.
En menor grado, la cobertura de agua también es en Iglesia -con un 30% de las viviendas sin ella- motivo de preocupación por las consecuencias que acarrea: mayor riesgo de adquirir enfermedades, en todas las edades y especialmente en los menores de un año, incidiendo directamente en la mortalidad infantil.
El porcentaje de viviendas del Departamento con provisión de electricidad es 84,3%, inferior al de Capital y a la Provincia.
Tabla Nº 10 - Viviendas Particulares Ocupadas Según Condición Deficitaria y Disponibilidad de Electricidad. Año 1991. Porcentajes
| Departamento | Total Viviendas | Disponibilidad de Electricidad | Viviendas no deficitarias | Viviendas deficitarias
|
|---|
| Cantidad | %
|
|---|
| Iglesia | 1.103 | 761 | 84,3 | 99,7 | 78,3
| | Capital | 29.476 | 29.063 | 98,6 | 100 | 89,6
| | Provincia | 114.738 | 92.330 | 93,8 | 99,8 | 80,9
| Fuente : Censo Nacional de Población y Vivienda 1991. INDEC.
Separando las viviendas en no deficitarias y deficitarias, observamos que el 99,7% de las primeras disponen del servicio de electricidad, también disponen del servicio el 78,3% de las deficitarias, por lo que se evidencia que en este departamento existe una cobertura bastante elevada del servicio, aún en las más precarias.
Los porcentajes de utilización de gas superan apenas la mitad de las viviendas, siendo para Capital el 98% y para la Provincia el 91%. La utilización de gas o leña - carbón muestra comportamientos claramente diferenciales del Departamento en estudio con respecto al Departamento Capital e inclusive al total de la provincia.
Tabla Nº 11 - Hogares Según Tipo de Combustible que se Utiliza para Cocinar. Año 1991. Porcentajes
| Departamento / tipo de combustible | Total Hogares | Hogares con vivienda no deficitaria | Hogares con vivienda deficitaria
|
|---|
| Iglesia | 1.171 | 323 | 848
| | Gas | 53,2 | 95,7 | 37
| | Leña o carbón | 46,2 | 4,3 | 62,1
| | Kerosene/ otros | 0,6 | - | 0,9
| | Capital | 31.621 | 26.955 | 4.667
| | Gas | 98 | 99,7 | 88,1
| | Leña o carbón | 1,3 | 0,1 | 8,3
| | Kerosene/ otros | 0,7 | 0,2 | 3,6
| | Provincia | 124.142 | 83.474 | 40.670
| | Gas | 91 | 98,9 | 74,7
| | Leña o carbón | 8,2 | 0,8 | 23,5
| | Kerosene/ otros | 0,8 | 0,3 | 1,8
| Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 1991. INDEC.
Régimen de Tenencia de la Vivienda
La modalidad predominante de tenencia de la vivienda es propietario de vivienda y terreno, siendo en Iglesia ligeramente inferior a los porcentajes de la provincia y especialmente de Capital.
La categoría inquilinos abarca un 10% de los hogares del departamento objeto de estudio.
Los hogares en situación irregular (ocupante de hecho, sólo dueño de la vivienda y ocupadas por préstamo) son significativamente importantes en número. Un 25% del total, es decir 294 hogares, están en situación precaria en lo que hace al derecho a ese bien y a la estabilidad de las familias.
Salud
Las condiciones de salud de una población se miden utilizando indicadores que puedan reflejar el estado de desarrollo de esa sociedad. La tasa de mortalidad infantil aportan conocimientos sobre esta problemática.
El Departamento Iglesia muestra tasas elevadas de mortalidad infantil, aunque con notoria tendencia decreciente, habiendo descendido a más de la mitad en el período 80-94. De todos modos, es superior a la tasa registrada en Capital y para la Provincia.
Los datos obtenidos permiten diferenciar en el total de la tasa la mortalidad neonatal y la post-neonatal. Así, para el Departamento Area Focal, el 14,7‰ corresponde a defunciones neonatales y el 14,7‰ a la mortalidad post-neonatal, estos datos para el año 1991, y para 1994 nuevamente los valores son iguales para ambas tasas (13,3‰).
Tabla Nº 12 - Tasas de mortalidad infantil por Departamento. (‰)
| Departamento | 1980 | 1990 | 1991 | 1994
|
|---|
| Iglesia | 58,4 | 37,7 | 29,4 | 26,7
| | Capital | 26,2 | 22,3 | 23,6 | 14,9
| | Provincia | 30,1 | 24,7 | 23,1 | 23,1 |
Fuente : Situación y Evolución Social Provincial. San Juan, 1996.
Desatención
En esta jurisdicción, prácticamente la mitad de la población carece de un servicio de salud, dependiendo de las prestaciones que ofrece el Estado o del sistema privado para aquellos que pueden costear esos gastos.
Si se vincula la situación observada con el cumplimiento de la legislación vigente sobre Obras Sociales, puede concluirse que hay un alto incumplimiento del sector privado, cercano al 60%, especialmente cuando se trata de establecimientos de pocos empleados. La precariedad del trabajo referido al servicio doméstico se constata en la ausencia de cobertura de salud para las personas que se desempeñan en ese ámbito.
De los 654 empleados públicos del Departamento Iglesia hay cubiertos el 95,3%. También tienen amplia cobertura los jubilados, los cuales llegan a 306 individuos.
Infraestructura de Salud
El Departamento Iglesia cuenta con un hospital público, 4 Centros y 9 Postas Hospitalarias, sin internación.
Estos son: Hospital de Rodeo, nivel de complejidad III. El hospital cuenta con 18 camas para internación con una relación muy alta, 312, entre número de personas y disponibilidad de camas hospitalarias.
Las Flores cuenta con un centro de nivel de complejidad II y un centro de nivel de complejidad I; Iglesia con uno de nivel II y Angualasto con uno de nivel I.
Los postas sanitarias funcionan en Campanario, Malimán, Colangüil, El Llano, Buena Esperanza, El Chinguillo, Bella Vista, Zonda y Maipiringui. Estas 9 postas sanitarias son indicadores de la importancia de la población rural dispersa en el departamento Iglesia. Hay, además, un servicio médico en el Hotel Termas de Pismanta.
El Departamento cuenta con una ambulancia para el total de habitantes (5626) siendo la relación pobladores / ambulancia para Capital 800 habitantes por ambulancia y para la provincia 900 habitantes
Programas de Salud a Nivel Nacional
En esta jurisdicción esta vigente el Programa Nacional de Control de la Enfermedad de Chagas. El mismo tiene como objetivo lograr, para el año 2000, su eliminación total, dentro del ámbito residencial del tritoma infestans, vector de la enfermedad de Chagas, por medio de acciones de control.
Para ello, desde el organismo nacional se proveen los siguientes bienes y /o servicios: control y tratamiento de viviendas, control del suministro de sangre y transmisión madre-hijo; insecticidas y medicamentos. La población destinataria es la población NBI y la población rural.
También el Ministerio Nacional de Salud implementa en la Provincia de San Juan el Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI), cuyo propósito es mantener la cobertura nacional de inmunizaciones en niveles superiores al 90% de las vacunas. Para alcanzarlo provee las vacunas y el control epidemiológico.
Educación
El nivel educativo de la población es una característica que refiere a las condiciones socioeconómicas de las personas y al nivel de desarrollo alcanzado por una sociedad. Informa sobre las capacidades de dicha población para la actividad laboral, de la ductilidad para adecuarse a nuevos requerimientos del mercado de trabajo y es un indicador preciso respecto al nivel de inclusión en la sociedad. La tasa de analfabetismo, a su vez, es un dato que revela con claridad el nivel de desarrollo medio alcanzado por una comunidad.
Iglesia presenta valores de analfabetismo altos, el 9,9% de personas mayores de 10 años se encuentra en esa situación. La proporción de analfabetos en la población sanjuanina ha descendido durante la última década, a nivel provincial, cerca de un 3%.
Tabla Nº 13 - Población por Condición de Analfabetismo y Sexo. Año 1991. Porcentajes
| Departamento | Población 10 años y más | Total | Analfabetos
|
|---|
| Varones | Mujeres
|
|---|
| Iglesia | 4.143 | 9,9 | 54,9 | 45,1
| | Capital | 97.973 | 1,6 | 44 | 56
| | Provincia | 410.820 | 4,3 | 53 | 47 |
Fuente: Censo de Población y Vivienda 1991..
Teniendo en cuenta el sexo, a igual que en la provincia, en el departamento Iglesia hay menor número de mujeres analfabetas. El analfabetismo se concentra en la población de 50 años y más.
Iglesia tiene valores bajos de analfabetismo en los tramos iniciales, acentuándose los porcentajes de no instrucción en la gente de más edad, llegando al 30% en las personas de 70 y mas años. En estos últimos tramos se evidencia gran diferencia con el Departamento Capital y duplica los valores provinciales.
Tabla Nº 14 - Población que Nunca Asistió a la Escuela Según Tramos de Edad. Año 1991. Porcentajes
| Tramo de edad | Iglesia | Capital | Total Provincia
|
|---|
| 10-19 | 0,3 | 0,4 | 0,7
| | 20-29 | 1,3 | 0,5 | 1,2
| | 30-39 | 3,9 | 0,6 | 1,9
| | 40-49 | 10,4 | 1 | 3,2
| | 50-59 | 17 | 1,7 | 4,8
| | 60-69 | 15,4 | 1,9 | 7,1
| | 70-79 | 20 | 4,3 | 12
| | 80 y más | 30 | 6,4 | 16,5 |
Fuente : Censo de Población y Vivienda 1991.
En el ciclo primario, cuya asistencia tiene carácter obligatorio, no se presentan diferencias comparativas entre Iglesia, Capital y Provincia. Los contrastes aparecen cuando se pasa al nivel medio, de asistencia optativa, en donde sólo el 37% de los jóvenes en edad de cursar estudios secundarios lo hacen en el departamento de Iglesia, en tanto el porcentaje en la Capital es del 70,9% y en la Provincia la proporción es de 54,6%.
Tabla Nº 15 - Tasa Neta de Escolarización por Nivel de Enseñanza. Año 1991
| Departamento | Primario | Medio | Terciario/Universitario
|
|---|
| Total | Varón | Mujer | Total | Varón | Mujer | Total | Varón | Mujer
|
|---|
| Iglesia | 96,2 | 95,4 | 97,1 | 37 | 32 | 42,7 | 2,7 | 2,7 | 2,7
| | Capital | 96,8 | 96,7 | 96,9 | 70,9 | 72,7 | 69,2 | 27,3 | 28,6 | 26,2
| | Total Pcia. | 96,2 | 96,2 | 96,2 | 54,6 | 53,3 | 56 | 13,9 | 12,7 | 14,9 |
Fuente : Censo de Población y Vivienda 1991.
Situación del Sistema Educativo
La distribución de los alumnos matriculados muestra para el Departamento Iglesia un mayor porcentaje en el nivel primario. Dos tercios de los alumnos se registran en este ciclo. En el nivel medio la proporción de inscriptos es de 17,9%.
Existen marcadas diferencias entre Iglesia y el departamento Capital, jurisdicción donde el porcentaje de alumnos en primario y secundario son parejos (47% en nivel primario y 41,3% en nivel medio).
Tabla Nº 16 - Alumnos Matriculados según Nivel de Enseñanza. Año 1994. En porcentajes
| Departamento | Total | Inicial | Primario | Medio | Superior no universitaria | %
|
|---|
| Iglesia | 1.754 | 10,9 | 68,7 | 17,9 | 2,5 | 100
| | Capital | 46.350 | 7,7 | 47 | 41,3 | 4 | 100
| | Provincia. | 141.506 | 9,8 | 63 | 24,8 | 2,3 | 100
| Fuente: Censo Nacional de Docentes y establecimientos educativos 1994. Ministerio de Cultura y Educación.
Las unidades educativas se concentran en casi el 90% para el nivel inicial y primario, siendo el 10% restante para el nivel medio y terciario no universitario. En cifras absolutas, dos establecimientos de nivel medio, un establecimiento de nivel terciario.
Tabla Nº 17 - Unidades Educativas por Nivel de Enseñanza según Departamento. Año 1994. Porcentajes
| Departamento | Total | Inicial | Primario | Medio | Superior no universitaria | %
|
|---|
| Iglesia | 28 | 35,8 | 53,6 | 7,1 | 3,6 | 100
| | Capital | 146 | 32,9 | 37,7 | 23,3 | 6,2 | 100
| | Provincia. | 833 | 37,3 | 48,3 | 12,1 | 2,3 | 100 |
Fuente: Censo Nacional de Docentes y establecimientos educativos 1994. Ministerio de Cultura y Educación.
La distribución de docentes sigue en el nivel inicial los porcentajes de Capital, concentra un número importante el nivel primario (casi el doble de Capital) y es menor en el nivel medio.
Tabla Nº 18 - Docentes en Actividad según Nivel de Enseñanza. Año 1994. Porcentajes
| Departamento | Total | Inicial | Primario | Medio | Superior no universitaria | %
|
|---|
| Iglesia | 173 | 5,8 | 57,2 | 30,7 | 6,4 | 100
| | Capital | 4.326 | 5,2 | 31,3 | 55,4 | 8,1 | 100
| | Provincia. | 11.141 | 7,2 | 48 | 38,9 | 5,9 | 100
| Fuente: Censo Nacional de Docentes y establecimientos educativos 1994. Ministerio de Cultura y Educación.
Empleo y Seguridad Social
Antes de ingresar en el análisis del estado del empleo y seguridad social definiremos algunos conceptos que contribuirán a comprender los datos que se exponen. El primer concepto es la población en condiciones de trabajar. La misma está constituida por aquellos individuos que de acuerdo a la legislación vigente pueden desarrollar actividades laborales. De este universo surgen los conceptos de población económicamente activa (PEA) y población económicamente inactiva o no PEA. La PEA está conformada a su vez por la población ocupada y los desocupados, éstos últimos con un atributo adicional: deben buscar activamente un trabajo. Finalmente, la no PEA son aquellos individuos que no pertenecen a la fuerza de trabajo.
En Iglesia la población en condiciones de trabajar es de 3139 personas (rango de 15 a 64 años). En la Tabla Nº18, se puede observar que el 59,8% compone la población económicamente activa (PEA). De la población en condiciones de trabajar, 1824 personas están ocupadas mientras que 53 están desocupadas. Finalmente, el 40,2% restante compone la población económicamente inactiva.
Tabla Nº 19 - Población en Condiciones de Trabajar. Año 1991
| Población de 15 a 64 años | PEA | No PEA
|
|---|
| % | Cantidad | % | Cantidad
|
|---|
| 3139 | 59,8 | 1877 | 40,2 | 1262
| Fuente: Elaboración Propia en base a datos del Censo Nacional de Población y Vivienda de 1991.
Tabla 20 - Población Económicamente Activa. Ocupados y Desocupados. Año 1991
| Población de 15 a 64 años | P.E.A. | No P.E.A.
|
|---|
| % | Cantidad | % | Cantidad
|
|---|
| 1877 | 58,1 | 1824 | 1,7 | 53
| Fuente: Elaboración Propia en base a datos del Censo Nacional de Población y Vivienda de 1991.
Dentro de la población considerada activa, la presencia de la desocupación no es significativa al momento del Censo 1991.
La estructura ocupacional del departamento Iglesia, no difiere demasiado de la estructura provincial o del Departamento Capital. De su análisis por categorías ocupacionales, observamos que el 59,2% de la población ocupada son obreros o empleados y el 23,8% son cuentapropistas. El rasgo distintivo del departamento de Iglesia, es que el 1.8% son patrones y un 15,2% son trabajadores familiares. Estas diferencias con la Provincia en su conjunto y con la Capital, están fuertemente relacionadas a diferencias de envergadura entre las áreas comparadas y su estructura productiva.
Tabla Nº 21 - Estructura Ocupacional. Año 1991
| Población Ocupada | Empleados | Cuenta Propia | Patrones | Trabajadores Familiares
|
|---|
| % | Cantidad | % | Cantidad | % | Cantidad | % | Cantidad
|
|---|
| 1824 | 59,2 | 1080 | 23,8 | 434 | 1,8 | 33 | 15,2 | 277
| Fuente: Elaboración Propia en base a datos del Censo Nacional de Población y Vivienda de 1991.
En Iglesia, es notoria la importancia del trabajador por cuenta propia, si bien a nivel provincial la proporción es similar (22,2%). Especial atención tiene la categoría trabajador familiar sin remuneración fija que supera en un 300% la media provincial. Estos datos muestran el crecimiento de la economía informal en detrimento de la más organizada.
Tabla Nº 22 - Estructura Ocupacional por Sectores de Ocupación. Año 1991
| Población Empleada | Sector Público | Sector Privado | Servicio Doméstico
|
|---|
| % | Cantidad | % | Cantidad | % | Cantidad
|
|---|
| 1080 | 60,5 | 654 | 30,4 | 328 | 9,1 | 98 |
Fuente: Elaboración Propia en base a datos del Censo Nacional de Población y Vivienda de 1991.
Del total de la población ocupada en relación de dependencia, un 60,5% trabajan en el sector público, un 30,4% en el privado y un 9,1% en servicio doméstico. La gran proporción de empleados públicos es una forma de paliar las escasas posibilidades de inserción laboral para los habitantes de la región y una forma de reducir los niveles de desempleo.
En cuanto a la Seguridad Social, el análisis del sistema de previsión social abarca dos aspectos: la población cubierta con algún tipo de beneficio y la realización de los descuentos correspondientes a los trabajadores y empleados en relación de dependencia.
Tabla Nº 23 - Población con Aportes Jubilatorios por Sectores. Año 1991
| Población Empleada | Sector Público | Sector Privado
|
|---|
| Total | % | Cantidad | Total | % | Cantidad
|
|---|
| 1080 | 654 | 95,3 | 623 | 328 | 37,8 | 124 |
Fuente: Elaboración Propia en base a datos del Censo Nacional de Población y Vivienda de 1991.
En el Departamento Iglesia se efectúan descuentos en concepto de aportes jubilatorios a 747 personas y reciben jubilación o pensión 306. Por lo tanto, cada 2,4 trabajadores hay un jubilado. Esta proporción es menor que la media provincial, donde la relación es 3,4 trabajadores por cada jubilado.
Al sector privado le corresponde un incumplimiento del 62,2%. En el sector público, en cambio, se registra un cumplimiento generalizado de más del 95%. Para el servicio doméstico en Iglesia no existen los descuentos jubilatorios.
Pobreza
Indicadores estructurales, tales como las condiciones del hábitat, la tasa de dependencia familiar relacionada con el nivel educativo del jefe de hogar, intentan describir esta problemática.
En el departamento Iglesia el 34% de la población se encuentra en situación de pobreza.
Tabla Nº 24 - Población con Necesidades Básicas Insatisfechas. Año 1991
| Departamento | Población Total | Población con N.B.I.
|
|---|
| Total | Varones | Mujeres | %
|
|---|
| Iglesia | 5626 | 1913 | 1015 | 898 | 34
| | Capital | 119423 | 14781 | 7186 | 7595 | 12,4 |
Fuente: Elaboración Propia en base a datos del Censo Nacional de Población y Vivienda de 1991.
Así como los datos muestran contrastes entre los niveles de pobreza entre Iglesia y Capital, al interior del departamento se repiten estas diferencias al comparar las localidades. Rodeo -cabeza de departamento- es la que se encuentra en mejores condiciones.
Tabla Nº 25 - Población con Necesidades Básicas Insatisfechas por Localidad. Año 1991
| Localidad | Población Total | Pob. con N.B.I.
|
|---|
| Total | %
|
|---|
| Rodeo | 1573 | 289 | 18,4
| | Las Flores | 669 | 314 | 47
| | Tudcum | 625 | 158 | 25,3 |
Fuente: Elaboración Propia en base a datos del Censo Nacional de Población y Vivienda de 1991.
Estructura Económica
Agricultura y Ganadería
Agricultura:
Por las características geográficas del Departamento, donde los afloramientos rocosos ocupan el 95% de la superficie del mismo, la actividad agrícola está confinada a las escasas hectáreas de los valles intermontanos. La ocupación territorial de los establecimientos agropecuarios (EAPs), tal como lo muestra la Tabla Nº25, es de sólo el 0,05% de la superficie departamental, cubriendo un total de 9.917,7 hectáreas.
Tabla Nº 26 - Superficie Total y Superficie Ocupada en Hectáreas por EAPs. Año 1998
| Departamento | Superficie Total | Superficie ocupada por EAPs | Participación (%)
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|---|
| Iglesia | 2.052.700 | 9.917,7 | 0,05 |
Fuente: Elaboración Propia en base a datos del Censo Nacional Agropecuario 1988 - INDEC.
En el departamento Iglesia había 281 explotaciones agropecuarias, 218 de ellas con límites definidos (77,6%), ocupando un área de 9917,7 ha.
El uso de la tierra de los establecimientos agropecuarios se puede observar en la Tabla siguiente.
Tabla Nº 27 - Uso de la Tierra. Superficie según su Destino en Hectáreas
| Destino | Superficie
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| Superficie implantada | 2994,2
| | Bosques y montes naturales | 75,5
| | Pasturas naturales | 727,7
| | Superficie apta no utilizada | 2548,4
| | Superficie no apta | 251,5
| | Caminos, parques y viviendas | 1.414,8
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El departamento se caracteriza por el predominio del minifundio. Más del 70% de los establecimientos agropecuarios (EAPs) no superan las diez hectáreas.
De las 9.917,7 ha que constituyen la superficie total de las EAPs, sólo 2.994,2 ha están dedicadas al cultivo, lo que representa el 3%. El tipo de cultivo es intensivo y principalmente orientado a la producción de hortalizas para semilla y consumo, forrajeras, frutales y de aromáticas.
Sin embargo y en virtud de los diferimientos impositivos, esta actividad ha adquirido cierta importancia, especialmente en cuanto a producción de hortalizas. Actualmente se encuentra en vigencia el Programa de Productores de Semilla en el Valle de Iglesia. Este programa forma parte de una iniciativa que busca incrementar la participación de productores, industriales y comerciantes en temas tales como control de calidad, productos orgánicos y campañas fitosanitarias, entre otras.
Todas las actividades agrícolas se realizan bajo sistemas de riego. Al respecto puede verificarse que de 5.415 ha que se hallan sistematizadas para riego, sólo en 2.441 ha se riega efectivamente, cubriendo prácticamente la totalidad de la superficie dedicada al cultivo. La fuente principal es el agua superficial.
Las limitantes principales, a la producción asociada, se pueden sintetizar en:
- Baja eficiencia en el manejo de los sistemas de riego.
- Deficiente administración del agua.
- Mal mantenimiento de la infraestructura de riego.
- Deficiente legislación de aguas, que induce al despilfarro y a las dificultades en el cobro del canon.
- Tierras indivisas e irregulares que desalientan la inversión, impiden el crédito y obstaculizan el aprovechamiento de tierras con potencialidad.
- Limitaciones en la eficiencia y alcances de los servicios provinciales de apoyo a la producción agropecuaria.
Debe sumarse a estas restricciones, las dificultades en el proceso de comercialización. El mismo se caracteriza por la importante presencia de agentes intermediarios y comerciantes extraprovinciales que obtienen márgenes de intermediación considerables en comparación con la participación en las ganancias que obtiene el productor local.
Ganadería
En lo que hace a la actividad ganadera se observa la escasa importancia que tiene esta actividad. Para 1988 el total de ganado existente en Iglesia no superaba las 14.000 cabezas. El ganado bovino registrado en este año era de 2832 ejemplares, el ovino llegaba a 4090 cabezas y los caprinos eran los más numerosos con 5096 animales.
Silvicultura
La superficie forestada en los valles del departamento Iglesia es de 419,3 ha. Los bosques principales son de álamos, cuya madera se procesa en aserraderos instalados en la misma jurisdicción. El principal destino de la producción es el abastecimiento de cajones para el embalaje de fruta que se produce en el valle de Tulúm, principal región productiva de la provincia. El Censo Nacional Económico de 1994 relevó 4 aserraderos con escaso personal ocupado.
En la Tabla siguiente se puede observar la distribución de bosques naturales y la superficie forestada.
Tabla Nº 28 - Estimación de la Superficie en Hectáreas de Bosques Naturales y Superficie Forestada. Año 1988.
| Departamento | Bosques Naturales | Superficie Forestada
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| Iglesia | 75,5 | 419,3 |
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 1988 - INDEC.
Industria
En el departamento de Iglesia esta actividad es casi inexistente ya que sólo se registraron 4 establecimientos, mientras que en la provincia el total de locales industriales contabilizados alcanzan a 1096.
Al momento del relevamiento funcionaban 5 aserraderos, de los cuales 4 respondieron la cédula censal. Además de haberse registrado 4 locales, tanto los bienes producidos, los trabajos realizados como el valor de la producción carecen de peso relativo al comparar la información correspondiente a Capital y la provincia en total.
Del valor total de la producción sanjuanina de 1993, que alcanza a $1.023.378.000, Iglesia aporta $138.000, siendo el departamento con menor presencia, con excepción Valle Fértil ($61.000). En relación al Valor Agregado Bruto Total ($370.881.000) el aporte de Iglesia es de $96.000.
Si se considera los valores correspondientes al Consumo interno, en particular los costos de materias primas y materiales, Iglesia gasta $38.000. El consumo provincial en este rubro alcanza a $483.916.000.
De lo expuesto se puede deducir que el Departamento Iglesia aporta una proporción marginal al Producto Bruto Industrial Provincial.
Minería
San Juan adhirió a la Ley de Inversiones Mineras por Ley Provincial Nº 6387.
Si bien la actividad estuvo estancada en los últimos años el Censo de Minería realizado en 1994 registra el 10,7% de los establecimientos activos de todo el país en la Provincia de San Juan. El sector está prácticamente sin desarrollarse en el Departamento Iglesia. Prueba de ello es que de los 112 emprendimientos localizados en territorio sanjuanino 4 se ubican en el departamento Iglesia cuya actividad es esporádica. Los yacimientos son de bentonita, diatomita y canto rodado y arena.
Sin embargo, en el rubro exploración de yacimientos, la región concentra uno de los mayores potenciales mineros del país.
El desarrollo de las explotaciones de minerales metalíferos en los altos valles cordilleranos del departamento, está fuertemente condicionado por las características estructurales de los cordones montañosos que imponen grandes inversiones en infraestructura.
El Tratado de Integración Minera con Chile permitirá la explotación de yacimientos cuya mineralización se halla sobre la línea demarcatoria de frontera y el aprovechamiento de las facilidades en infraestructura con que cuenta el vecino país.
Turismo
La actividad se desarrolla por la afluencia de turistas sanjuaninos. Se caracteriza por las numerosas casas de fin de semana en las localidades de Rodeo, Las Flores y en especial Bella Vista. Cuenta con atractivos turísticos de gran belleza, pero con escasa o nula explotación. Entre ellos se pueden mencionar el Dique Cuesta del Viento, los Basaltos Columnares de Rodeo, las Termas de Pismanta, el Parque Nacional San Guillermo, entre otros.
El sector se vio beneficiado por distintas leyes de promoción. En el año 1993, el decreto 1927/93 del Ministerio de Economía de la Nación, extiende hasta el 30 de setiembre de 1995 el otorgamiento de los beneficios promocionales previstos en la ley 22.021 y sus modificatorias, sólo para las actividades agropecuarias y turísticas que se desarrollen en las provincias de Catamarca, La Rioja y San Juan.
La franquicia consiste en la exención en el pago del impuesto a las ganancias provenientes de explotaciones agropecuarias y turísticas realizadas en predios adquiridos, por el término de 15 años a partir de la compra, de acuerdo a una escala decreciente que es del 100% hasta el quinto año, para llegar al 15% en el año 15.
A pesar de ello, en el Departamento Iglesia la actividad no registra desarrollo de proyectos importantes.
Energía
La Tabla siguiente muestra el tipo y número de usuarios y del consumo de energía para el año 1991.
Tabla Nº 29 - Consumo Energético. Año 1991 (en miles de Kwh).
| Región | Residencial | Comercial | Industrial | Riego Agrícola
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| Consumo | Usuarios | Consumo | Usuarios | Consumo | Usuarios | Consumo | Usuarios
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|---|
| Iglesia | 135,85 | 1.106 | 19,71 | 55 | 22,56 | 30 | 11,25 | 14
| | Capital | 7.939,3 | 32.517 | 2.909,4 | 4.523 | 1.588,1 | 1.107 | 0,977 | 5
| | Provincia | 20.899 | 114.132 | 5.901,5 | 7.625 | 9.317,6 | 2.839 | 2.831,2 | 1.472 |
Fuente: Evolución social de San Juan. INDEC.
Evaluación General
El área de estudio es una extensa región semidesértica, con una distribución espacial concentrada en su extremo sudoeste, consistente en un conjunto de pequeñas localidades en lo que se conoce como el Valle de Iglesia.
Su centro más importante, Rodeo, tiene una fuerte conexión con la localidad de San José de Jáchal, estableciéndose entre éstos una fuerte relación física, social y económica.
La población del Departamento, de 5.626 habitantes, representa el 1% del total provincial y es considerada rural en su totalidad. El 40% de la misma está compuesta por niños menores de 14 años, por lo que se la considera una población joven, con un ritmo de crecimiento importante respecto de la Capital y a nivel provincial.
Si bien presenta índices de salud y educación deficientes con respecto a la provincia, éstos están en disminución en los últimos años. Lo mismo ocurre con las NBI.
La estructura económica se basa fundamentalmente en la actividad agrícola. Se caracteriza, también, por el predominio de minifundios, ya que más del 70% de los establecimientos agropecuarios no superan las diez hectáreas.
El tipo de cultivo es intensivo y principalmente orientado a la producción de hortalizas para semilla y consumo, forrajeras, frutales y de aromáticas.
Si bien todas las actividades agrícolas se realizan bajo sistemas de riego, sólo el 45% de la superficie sistematizada para tal fin, es efectivamente utilizada cubriendo prácticamente la totalidad de la superficie dedicada a cultivo.
Deficiencias en la gestión del recurso agua, en la implementación de tecnologías tradicionales, sumadas a limitaciones en los servicios de apoyo a la producción, determinan el estado de desarrollo del sector. Refuerza lo anterior la presencia de procesos de comercialización cuyo importante número de intermediarios distorsionan los sistemas de incentivos a la producción.
El resto de las actividades de la región son prácticamente inexistentes, lo que se puede observar por su poco significativa participación en la estructura productiva regional y provincial.
En el Departamento Iglesia, la población en condiciones de trabajar es de 3139 personas, de las cuales 1824 personas están ocupadas. El desempleo es bajo, situándose en el orden del 1,7%. Sin embargo, la incidencia del Sector Público en el mercado de trabajo es considerable, en la medida que emplea al 60% de la población ocupada. De esta forma, éste se constituye en el principal empleador por sobre el Sector Privado. Esto podría estar indicando la presencia de políticas de empleo público orientadas a controlar los niveles de desocupación, que de otra forma serían más elevados. Otro rasgo de importancia es la cantidad de trabajadores familiares sin remuneración fija, que supera en un 300% la media provincial. Estos datos muestran el crecimiento de la economía informal en detrimento de la economía formal.
En cuanto a la Seguridad Social, al Sector Privado le corresponde un incumplimiento en la realización de descuentos jubilatorios del 62,2%. Si tenemos en cuenta que a su vez aproximadamente un tercio de la población del Departamento no tiene cobertura médica alguna, no es ilógico que el 34% de la población se encuentre en situación de pobreza.
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